Žadatel či příjemce dotace v OP TAK, který je zadavatelem dle § 4, odst. 2) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek (dále jen „ZZVZ“) je povinen zadat podlimitní či nadlimitní zakázku v odpovídajícím režimu dle ZZVZ. V případě zakázek malého rozsahu vymezených v § 28 ZZVZ je takový zadavatel povinen řídit se postupy upravenými v Pravidlech pro výběr dodavatelů v OP TAK (dále jen „Pravidla“), pokud je předpokládaná hodnota zadávané zakázky malého rozsahu vyšší než 500 tis. Kč bez DPH.

V rámci tohoto článku se detailněji zaměříme na případy, kdy zadavatel zadává zakázku, k jejíž úhradě použije více než 50 % prostředků poskytnutých z rozpočtu Evropské unie (dále jen „dotovaná zakázka“). Ve standardních případech je pro posouzení, zda se jedná o dotovanou zakázku, rozhodující podíl dotace na celkových způsobilých výdajích projektu uvedený v Rozhodnutí o poskytnutí dotace, který vychází z pro žadatele relevantní míry podpory stanovené v kap. 9.1 Výzvy.

Je-li tento podíl dotace/míra podpory vyšší než 50 %, zadavatel zadává v rámci dotačního projektu financovaného z OP TAK dotované zakázky. Pokud předpokládaná hodnota takové zakázky přesáhne částku 500 tis. Kč bez DPH, je zadavatel povinen postupovat v souladu s Pravidly, pokud předpokládaná hodnota přesáhne částky vymezené v § 28 ZZVZ, je zadavatel povinen zadat zakázku v odpovídajícím režimu dle ZZVZ. Upozorňujeme také na skutečnost upravenou v bodě 3.4.2 Pravidel, tj. že se předpokládaná hodnota zakázky stanoví k okamžiku zahájení výběrového řízení a k okamžiku zadání zakázky, tedy k okamžiku uzavření smlouvy. Pokud zadavatel s ohledem na předpokládanou hodnotu dotované zakázky vyhlásil výběrového řízení dle Pravidel, ale následně vysoutěžil zakázku s nabídkovou cenou přesahující limity pro zakázky malého rozsahu, musí výběrové řízení dle Pravidel zrušit a zakázku zadat v odpovídajícím režimu dle ZZVZ.

V OP TAK nastávají i případy, kdy podíl dotace/ míra podpory stanovené Výzvou a Rozhodnutím, nemusí být určující pro stanovení míry podpory na zakázku:

1) Pokud zadávaná zakázka zahrnuje části, na které je poskytována různá míra podpory, je nezbytné míru podpory na zakázku přepočítat. Typickým příkladem budou shodná či obdobná plnění, která jsou jedním funkčním celkem, ale na každou část je v souladu s Výzvou poskytována různá míra. Může se jednat například o materiál pořizovaný v rámci projektu a využívaný z části pro průmyslový výzkum a z části pro experimentální vývoj, u kterých jsou stanoveny různé míry podpory. Stejné by platilo pro zakázku, která v sobě zahrnuje způsobilé výdaje financované v režimu veřejné podpory i způsobilé výdaje financované v režimu de minimis, přičemž Výzva pro různé režimy stanovuje odlišné míry podpory. Nemusí se jednat pouze o různou míru podpory u různých rozpočtových položek jednoho žadatele/příjemce, ale i o různé míry podpory dvou či více zadavatelů – příjemce a partnera s finančním příspěvkem v projektu, kteří zadávají zakázky, jež jsou jedním funkčním celkem (např. obdobné služby zadávané v rámci projektu stejnému dodavateli). I v těchto případech je nutné vypočítat míru podpory na zakázku a dle celkové předpokládané hodnoty a přepočítané míry podpory zakázku v odpovídajícím režimu zadat (dle Pravidel či ZZVZ, případně přímou objednávkou) a to ať už jako celek zadávaný společně dvěma či více zadavateli, nebo jako jednotlivé části zakázky zadávané každým zadavatelem zvlášť.

Příklad: Zakázka, která je v souladu s Pravidly či ZZVZ jedním funkčním celkem, v sobě zahrnuje dvě části, kdy pro jednu část s dílčí předpokládanou hodnotou ve výši 3 mil. Kč je Výzvou stanovena míra podpory 60 % a pro druhou část s dílčí předpokládanou hodnotou ve výši 1,5 mil. Kč je Výzvou stanovena míra podpory 35 %. Výpočet míry podpory na zakázku bude následující:

3 000 000*0,6 + 1 500 000*0,35 = 1 800 000 + 525 000 = 2 325 000

2 325 000/4 500 000 = 0,5166 (51,66 %)

Jedná se tedy o dotovanou zakázku, která musí být s ohledem na celkovou předpokládanou hodnotu zadána v odpovídajícím režimu dle ZZVZ, a to i v případě, že budou jednotlivé části zadávány samostatně.

2) Podíl dotace/míra podpory stanovené Výzvou a Rozhodnutím nemusí být určující pro stanovení míry podpory na zakázku také v případech, kdy je nedílnou součástí zadávané zakázky a jedním funkčním celkem plnění, které sice v souladu s podmínkami Výzvy není způsobilým výdajem, ale projektu se bezprostředně týká a pro naplnění účelu dotace je zpravidla nezbytné. Příkladem mohou být projekty, u kterých jsou způsobilé výdaje stanoveny s přihlédnutím k alternativní investici, nebo Výzva omezuje maximální způsobilé výdaje na projekt a žádost o podporu zahrnuje i výdaje, které sice přesahují maximální způsobilé výdaje stanovené Výzvou, ale byly předmětem hodnocení žádosti a příjemce je tedy pořídit musí. Dalším příkladem může být plnění, které je jedním funkčním celkem, ale v souladu s podmínkami Výzvy lze za způsobilý výdaj považovat pouze vybavení využívané k výzkumu a vývoji, nikoliv k výrobě a v rámci projektu je pořizováno vybavení, které bude k VaV využíváno jen z části a konkrétní % využití plyne již z podnikatelského záměru, nebo o něm rozhodla výběrová komise v rámci hodnocení žádosti o Podmínky pro přepočet míry podpory na zakázku musí vždy plynout z podmínek Výzvy, míru podpory na zakázku nelze účelově přepočítávat až u žádosti o platbu, a to ponížením nárokovaných způsobilých výdajů a umělým snížením míry podpory na zakázku pod 50 %.

Příklad: Investice do úsporných opatření je dle energetického posudku stanovena na 10,5 mil. Kč, alternativní investice je vypočítána ve výši 1,5 mil. Kč. Způsobilým výdajem je celková investice ponížená o alternativní investici, tedy 9 mil. Kč, při míře podpory 55 % činí dotace 4,95 mil. Kč, což je také maximální dotace, kterou příjemce může v souladu s Rozhodnutím obdržet. Před zahájením výběrového řízení příjemce stanoví předpokládanou hodnotu zakázky na dodávky na 11 mil. Kč (předpokládaná hodnota musí být stanovena před zahájením výběrového či zadávacího řízení, proto nelze vycházet z částky, která byla stanovena energetickým specialistou před několika měsíci a nemusí být tedy aktuální). Výpočet míry podpory na zakázku bude následující:

4 950 000/11 000 000 = 0,45 (45 %)

Jedná se tedy o nedotovanou zakázku, kterou lze s ohledem na celkovou předpokládanou hodnotu zadat v režimu Pravidel.

Ve všech případech, kdy hrozí překročení 50% míry podpory nebo hraniční hodnoty zakázky, případně nelze míru podpory v dané fázi projektu jednoznačně stanovit, je vhodné zadat zakázku v přísnějším režimu. Pokud zadavatel zadá zakázku v režimu Pravidel, ale v rámci následné kontroly bude zjištěno, že měl povinnost řídit se ZZVZ, bude mu vyměřena sankce ve výši 25 % z nárokovaných výdajů na danou zakázku.

Další články k výběru dodavatele dle PpVD v OP TAK

• Kdy má příjemce dotace v OP TAK povinnost postupovat dle Pravidel pro výběr dodavatelů
• Vybrané výjimky z postupů dle Pravidel pro výběr dodavatelů v OP TAK
• Kvalifikace u výběrových řízení dle Pravidel pro výběr dodavatelů v OP TAK
• Administrace výběrových a zadávacích řízení v ISKP21+ v podmínkách OP TAK
• Povinnost zveřejňovat výběrová řízení na certifikovaném profilu zadavatele